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构筑公共行政学体系

1999-02-24 来源:中华读书报 ——从《一般管理学原理》看公共行政系列教材 我有话说

从中国人民大学出版社新近出版的《一般管理学原理》得知,由中国人民大学行政管理学系主编,一套十种的公共行政系列教材即将面世,这无论是对公共行政的教学还是实践,都是一件幸事。因为教科书的编写是一个学科发展的晴雨表,基于学科整体设计的系列教材无疑会展现一个学科的整体面貌。

中国人民大学行政管理学系、行政管理学研究所是我国最早的公共行政学方面的学术群体,它一直伴随着公共行政学的发展,关注行政改革的推进,有着丰富的教学积累,根据公共行政教学体系设计的公共系列教材,能够在整体上反映学科面貌,概括学科发展的已有成就,代表了公共行政科学的最新发展水平。作为该系列教材之一的《一般管理学原理》,由张康之博士和齐明山教授编著,我们读后感觉到,编著者是以“江海之浸,膏泽之润,”使得深奥抽象的原理“涣然冰释,怡然理顺”。

首先,作为教材,该书有明确定位,即作为管理学的入门学。该书不仅博采百家,内容全面,引导学生从总体上把握;而且突出重点,仔细论述基本理论和方法,帮助学生领会体味。附录——管理学重要名词便览,在编著体例上有所创新,给学生的准确理解提供很大帮助。

其次,该书还表现出它广泛的适用性。编著者使语言简明、准确、精炼,做到易教易学易知易行。对于专业人士,初学者见其明白晓畅,专家见其高深微妙,编著者对部分较为关键的管理学名词加以修整,如把该书命名为一般管理学原理,同时把人本、系统和效益等规律称作原则,颇能给人以启迪。对于非专业人士,该书没有采用图表和数学公式,符合人们的阅读习惯,无论读者的知识背景如何,均可开卷有益,在理论上充实提高。

第三,该书采用“从抽象到具体”的叙述方法,结构安排独具匠心。编著者以其对管理学的透彻把握,从“管理”基本概念出发,演绎出人本、系统、效益三大原则和行政、法律、经济、思想工作四种手段;继而上升到第二个层面,具体讨论现实行政环境中对人、物和信息的管理;最后上升到第三个层面,阐述“组织与人事、领导与控制、激励与沟通、决策与预测、计划与战略、目标与创新”等活动;并且,在每个结构层面中的各个要素也体现着辩证关系。窥一斑而知全豹。整个公共行政系列教材也采取相同的结构安排,形成了新颖的体系,到系列教材的成功,该系列教材从一般原理(即《一般管理学原理》)出发,具体到政治(《现代政治学原理》)、法律(《公共行政的法律基础》)、经济(《政府经济学》)再具体到政府(《当代政府与行政》)、机关(《机关管理的原理与方法》)、领导(《公共行政中的领导》)、人力资源(《公共部门人力资源管理》)、公共政策(《公共政策导论》)、方法和技术(《公共行政的方法与技术》),从总体上构筑起了公共行政学的体系。

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